自然资源行政复议规定九大亮点【】

本文摘要:2019年1月17日,自然资源部发布了《自然资源部关于自然资源行政复议规定(印刷原稿)和自然资源行政应诉规定(发行原稿)公开发行的通报》(自然资源事务所201985日),向社会公众发行,累计时间为2019年2月24日。

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2019年1月17日,自然资源部发布了《自然资源部关于自然资源行政复议规定(印刷原稿)和自然资源行政应诉规定(发行原稿)公开发行的通报》(自然资源事务所201985日),向社会公众发行,累计时间为2019年2月24日。经过半年的计划,2019年7月19日,自然资源部部长陆昊签订了自然资源部第3号令,发表了《自然资源行政复议规定》(以下全称《规定》),从2019年9月1日开始实施。作者对《规定》和《自然资源行政复议规定(印刷原稿)》(以下全称《规定印刷原稿》)和《规定》的前身《国土资源行政复议规定》(以下全称《国土规定》)进行了比较和分析,发现了《规定》有很多创造性和9个亮点。

1.许多条款反映了在《国土规定》和《规定发布稿》第一条消除自然资源行政争议之前,重新加入了及时、高效、民间理念,消除了自然资源行政争议,审理了规范自然资源行政管理秩序的全过程。该理念不仅反映在《规定》第一条,还反映在第十条第二款(行政复议机构的其他机构接受行政复议申请人送往行政复议机构的时间从原来的2个工作日开始,应该从接受之日开始的1个工作日以内)、第34条第3款(被申请人接受书面通知的行政复议要求的期限从60天减少到30天以内)、第42条第3款等。2.将相关条款的法律、行政法规变更为法律、法规,适应环境的地方法规立法权主体不断扩大的现实,与规定相似,第14条第1项第5项、第25条第1项第3项(地方法规对行政复议终止原因作出相似规定的,将被规定接受)、第26条第2项(行政复议决定书应符合的规定,从法律、行政法规变更为法律、法规)。

法规还包括行政法规和地方法规,根据制定主体的不同,地方法规还包括省级地方法规和设立区的市级地方法规。根据《立法》第七十二条第四款省、自治区人民政府所在地市,经济特区所在地市和国务院早已批准后的小市以外,其他设区市开始制定地方法规的具体程序和时间,省、自治区人民代表大会常务委员会综合考虑本省、自治区管辖的设区市人口数量、地区面积、经济社会发展状况、法律市场需求、法律能力等因素确认,报告全国人民代表大会常务委员会和国务院备案规定,我国享有地方法规制定权限的主体已经开拓设区市场。这不利于充分发挥地方主动性,因地制宜实行社会管理,特定地方法律不道德不应受地方法规规范,《规定》这一变更是对地方法规的认同和适应环境。

3.具体初次从事自然资源系统行政复议工作的人员不得取得国家统一法律职业资格,根据《国家统一法律职业资格考试实施办法》第二条第二款初任法官、初任检察官、申请人律师执行、公证员执行、初任法律类仲裁员、行政机关首次从事行政处罚要求审查、行政复议、行政判决、法律顾问公务员,应通过国家统一法律职业资格考试,取得法律职业资格的规定,初次从事行政复议的公务员不得取得法律职业资格。也就是说,明确分担行政复议的人具有职业资格和经验等前置条件,并非任何事业单位和人员都能分担。2019年7月26日,自然资源部法规司维利华司长在拒绝接受采访时透露,2018年部级行政复议事件的数据流动率约为22%,低于全国平均水平6.9个百分点,2019年上半年行政复议事件的数据流动率约为44%同时,自然资源行政复议事件构筑创造性低,2019年上半年,部分级行政复议事件数达928件,比上年快速增长67.5%。只有高素质的工作人员才能高效高质量地积极开展行政复议,消除自然资源领域的行政争议。

4.对未被法院反复申请人的行政复议的确认更加科学,《国土规定》第15条第2项的规定,前后主体是否相同,有可能确认反复行政复议申请人的党内外,有利于确保得失相关人员等其他主体的合法权益,因此《规定》第13条第2项的应对此外,还有一些有效的裁决,对反复行政复议申请人的确认开展了说明,行政复议机对申请人明确提出的驳回事项进行了实体行政复议要求,该申请人对同一驳回事项再次明确提出行政复议申请人,包括反复明确提出行政复议申请人的,可以确认不符合上述行政复议法执行条例第28条第7项的规定。5.非常丰富了审理行政复议案件的方式《规定》第23条将专家论证具体列入行政复议机构审理行政复议案件的方式,不利于充分发挥外脑解决问题的根本性、简单性、困难行政复议案件的发展,特别是涉矿类困难行政复议案件,与行政复议案件书面审理多数实际情况协商。但需要注意的是,根据政务公开发表的拒绝,笔者指出,如果在行政复议决定书中提到专家的论证结果,就不应该明确,如果不拒绝专家的论证结果,就不应该更充分地说明拒绝的理由。6.行政复议机构中止行政复议必须遵守书面通知、说明原因、及时完全恢复审理等以前义务《行政复议法执行条例》第41条第2项规定:行政复议中止的原因避免后,必须立即完全恢复行政复议案的审理。

第三项规定:行政复议机构终止,完全恢复行政复议案件审理,应告知有关当事人。与《国土规定》和《规定印刷原稿》相比,《规定》第25条第4款属于新的加入条款,具有重要意义。《规定》第25条第4款行政复议机构终止行政复议案件审理时,应书面通知当事人,告知终止原因;行政复议终止原因规避后,应立即完全恢复行政复议案件审理,是《行政复议法执行条例》第41条第2款、第3款的继承发展和细化,具有较强的操作性,不利于解决问题实践中不存在的部分行政复议机构欺诈《行政复议法》第41条第8款的拒绝终止情况,不告诉终止明确原因的问题。

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必须特别强调的是,规定是自然资源部门口法律、民主法律的顺利尝试,取得了良好的效果。笔者于2019年2月15日在法缘法友公共编号公开发表了《自然资源行政复议规定(发行原稿)的完整建议》。其中第三项建议是在《规定发行原稿》第二十八条中减少第四项行政复议结束的原因后,应立即完全恢复行政复议案件审理的行政复议机构中止行政复议案件审理的,应立即书面通知有关方面,不明确记载中止原因。幸运的是,笔者的这个建议被自然资源部接受了,但是文章的说明有点调整。

7.行政复议要求分析报告制度《规定》第28条规定,行政不道德被行政复议机构撤销、变更、证明违法的,或者行政复议机构命令遵守法定责任的,行政不道德的主办机构应自主制作行政复议要求分析报告,向本机构负责人报告,抄写法律机构。该条件建立了行政复议要求分析报告制度,提高了撤销、变更、证实违法、遵守法定责任类行政复议要求案件的分析能力,有助于行政复议机构和法治机构负责人对自然资源系统行政复议案件整体实现和理解,完善自然资源规范文件和规范自然资源管理秩序,优化我国商业环境具有积极意义。8.行政复议建议书制度化,推进法律、法规和规章完善,有利于从源头解决问题的普遍性和制度性问题《规定》第29条第1款,将《国土规定》中可制定的行政复议意见书改为应制定的行政复议意见书,指出行政复议意见书制度全面建立。此外,该制发行政复议意见书的情况回避了行政不道德的合理问题,其法律依据是《行政复议法执行条例》第57条第1款。

《规定》第29条第4款规定,在行政复议期内,行政复议机构能够找到法律、法规、规章执行中具备普遍性的难题,作行政复议建议书,向有关机构明确提出完善制度和改进行政执法的建议。有关机构应及时向行政复议机构实施系统。这是对《行政复议法执行条例》第五十七条第二款行政复议期间行政复议机构找到法律、法规、规章执行中具有普遍性的问题,可制作行政复议建议书,向有关机构明确提出完善制度和改进行政执法建议的规定的执行。

行政复议机构根据行政法规许可持有的法律、法规、规章执行中普遍问题的建议权,与行政复议机构根据《行政复议法》第七条、第二十六条持有的行政规范文件持有的审查权不同。9.在不遵守行政复议要求的采访、拘留纪检监察等制度实践中,行政复议要求生效后,遵守状态不太好。《规定》除此之后遵守行政复议要求遵守情况书面报告制度、命令遵守制度、文件公开发表制度外,还建立了约定制度和监禁纪律检查监察制度,提高了行政复议要求的权威性。将谈判制度重制为规定是一个更好的制度创造力。

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根据《规定》第30条,被申请人逾期不遵守行政复议要求,在调查期限内不调查或调查不符合要求的,上级自然资源主管部门可以咨询下级自然资源主管部门的负责人,通报地方人民政府。上级自然资源主管部门向下级自然资源主管部门所属的同级人民政府通报采访情况,对下级自然资源主管部门具有威慑力。

因为地方政府对下级自然资源主管部门具有人事任命、财政资金等管理权限。根据《规定》第34条,经行政复议机构核实,被申请人逾期未按行政复议要求执行的,应当责令被申请人在规定期限内执行。如果被申请人拒绝履行,行政复议机关可以将相关资料关押给纪检监察机关。

采访制度和监禁纪检监察制度的建立有助于加强行政复议驳回要求的权威性,提高遵守行政复议要求的继续执行能力。习近平总书记特别强调,法治建设要为人民、依赖人民、教育人民、维护人民。要牢牢执行社会公平正义这一法治价值,希望人民群众在所有法律制度、所有执法人员的要求、所有司法案件中感受到公平正义。我们坚信,随着《规定》的实施和不断完善,市民、法人等组织在解决问题行政纠纷时,行政复议不会成为确保合法权益的首选。

评论:行政复议制度是行政机关内部自我数据流动的最重要的法律制度,在机关改革之前,原国土资源部、原国海洋局和原国测绘地理信息局分别制定了《国土资源行政复议规定》、《海洋行政复议方法》、《国家测绘局行政复议和行政应诉方法》等,规范行政复议事件的处理程序,合理区分行政复议职权的责任,强化内部层次的监督、确保大众合法权益等方面发挥了最重要的作用,但这些规定也与拒绝不统一、程序不完全一致等问题无法重新组织行政复议,必须重新开展行政复议等。为了解决这些问题,必须坚决加强和完善制度建设,消除行政争议的本质性,充分发挥行政复议公正高效、便民乡村制度优势,大大提高自然资源的法治水平,希望人民群众在行政复议事件中感受到公平正义,这就是制定自然资源行政复议规定的背景和目的。

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